Nuevo Decreto Ejecutivo No. 62 de 30 de marzo de 2017

El presente Decreto Ejecutivo reglamenta las asociaciones y fundaciones de interés privado sin fines de lucro en la Repúblicade Panamá.

Panamá, abril de 2017. El pasado 30 de marzo fue publicado el Decreto Ejecutivo N°62 de 30 de marzo de 2017 que reglamenta las asociaciones y fundaciones de interés privado sin fines de lucro cuya personería jurídica es reconocida por el Ministerio de Gobierno, adecuando el marco regulatorio para el otorgamiento de personerías jurídicas a dichas organizaciones.

El presente Decreto Ejecutivo deroga el Decreto Ejecutivo N°524 de 31 de octubre de 2005, el Decreto Ejecutivo N°627 de 26 de diciembre de 2006, el Decreto Ejecutivo N°615 de 12 de julio de 2012, y deja sin efecto el Resuelto N° 30-R-10 de 16 de febrero de 2012.

Principales aspectos a tomar en cuenta:

Ámbito de aplicación – Definición
El Decreto Ejecutivo 62 de 30 de marzo de 2017, engloba Asociaciones y Fundaciones de Interés Privado sin fines de lucro, iglesias, congregaciones, comunidades o asociaciones religiosas, federaciones y filiales cuya personería es reconocida por el Ministerio de Gobierno, llamadas en adelante OSFL. 
Este Decreto no incluye  a asociaciones cooperativas, sindicales, deportivas, agropecuarias y otras sujetas a régimen legal especial. 
Definición de OSFL: Aquella entidad de carácter privado, no partidista, que conforme a su naturaleza no recibe beneficios patrimoniales personales, por lo que sus ingresos no pueden ser distribuidos entre sus fundadores, miembros y/o directores, sin que ello le establezca una limitación a su capacidad de contratar a estos u otro personal, en labores específicas o de prestación de servicios. 

Facilidades para el trámite
La Dirección de Asuntos Jurídicos y Trámites Legales del Ministerio de Gobierno es donde se presenta la solicitud de personería jurídica, mediante abogado.
El Ministerio de Gobierno gestionará convenios de colaboración con universidades estatales y particulares, así como con otras entidades, para procurar que se brinde el servicio de representación legal de manera gratuita. 

Miembros de la Junta Directiva
Podrán ser personas naturales o jurídicas panameñas o extranjeras con residencia o domicilio establecido en la República de Panamá.
También podrán ser funcionarios de las embajadas, el personal diplomático, organismos del Estado y las personalidades de relieve internacional en el ámbito empresarial, filantrópico, cultural, religioso, educativo, científico, artístico y deportivo, debidamente comprobado. Los miembros de la junta directiva pueden ser tres (3) personas naturales o jurídicas. En el caso de estas últimas, se debe aportar acta de la asamblea general en la que se aprueba su participación. 

Otorgamiento de personería jurídica 
Las solicitudes de personería jurídica presentadas ante el Ministerio de Gobierno, estarán sujetas a un proceso de consulta antes las instituciones competentes de acuerdo a sus objetivos.
En los estatutos se debe señalar la composición, atribuciones, quorum, forma de tomar decisiones, entre otros, de la Asamblea General. La Junta Directiva, además de lo anterior, debe indicar el procedimiento democrático para su elección y funciones de cada miembro, garantizando la transparencia. 
Se elimina el requisito de presentar un plan de trabajo por los cinco (5) primeros años.
A la entidad en formación que no presente observaciones, le será otorgada la personería mediante resuelto. 

De tener observaciones:
    •    Contará con sesenta (60) días calendarios a partir de la notificación de las mismas para presentar correcciones. Al cumplirse el término indicado y presentadas las correcciones, se procederá a la         expedición del resuelto. 
    •    Si las correcciones no se ajustan a lo solicitado por el Ministerio de Gobierno, serán concedidos quince (15) días calendarios para subsanar los errores. Transcurrido este término, el Ministerio  tendrá treinta             (30) días para emitir el resuelto, otorgando o negando la personería jurídica. 
    •    Serán negadas las solicitudes si transcurridos los plazos anteriores de sesenta (60) días o el plazo extraordinario de quince (15) días para enmiendas, el apoderado legal deje vencer o no entregue la documentación de conformidad al decreto ejecutivo. 
    •    Contra decisiones emitidas por el Ministerio de Gobierno, procede un recurso de reconsideración que debe ser interpuesto dentro de los cinco (5) días siguientes desde la notificación; y las solicitudes negadas podrán ser reingresadas por una sola vez. 

Inscripción en el Registro Público
El Resuelto con toda la documentación correspondiente, debe ser elevado a escritura pública, la cual será inscrita en el Registro Público. 

Registro en el Ministerio de Gobierno
Se mantiene el registro de actividad en el Ministerio de Gobierno, en que deben registrarse todas las entidades con reconocimiento de personería jurídica, e inscritas en el Registro Público. Se requiere presentar una solicitud escrita del apoderado legal o  del representante legal y copia simple de la escritura con constancia de inscripción en el Registro Público. 

Obligación de mantener un domicilio
Se obliga a la entidad a mantener un domicilio para efectos de las notificaciones que deban realizarse. El Ministerio de Gobierno podrá realizar una inspección, previa o posterior al reconocimiento, en el domicilio declarado.

Financiamiento 
Los fondos que reciban las entidades con personería reconocida por el Ministerio de Gobierno, que sean canalizados a través de instituciones públicas, serán considerados de naturaleza pública y sujetos a acciones de seguimiento. 
No serán considerados fondos públicos, ni sometidos a las normas de manejo, destino y funcionamiento establecidas para estos, los ingresos de autogestión y los provenientes de otra fuente, no canalizados a través de una institución pública, por lo cual la entidad podrá utilizarlos de acuerdo a lo establecido en su Estatuto, sin perjuicio de inspecciones, verificaciones y seguimientos que pueda hacer el Ministerio de Gobierno. 
Los fondos públicos pueden ser depositados en instituciones financieras registradas en Panamá (anteriormente eran solamente instituciones financieras del Estado).

Disolución de OSFL
Las OSFL podrán ser disueltas por los motivos establecidos en sus estatutos, previo acuerdo de la Junta Directiva con aprobación de la Asamblea General. La disolución realizada deberá ser inscrita en el Registro Público y posteriormente notificada al Ministerio de Gobierno.

Reformas a los estatutos 
La solicitud de reforma al estatuto deberá ser aprobada por el Ministerio de Gobierno mediante resuelto, que deberá ser elevado a escritura pública para su inscripción en el Registro Público.  Copia de la escritura pública con constancia de la inscripción, deberá ser presentada a la Dirección de Asuntos Jurídicos y Trámites Legales del Ministerio de Gobierno. 

Constitución de filiales de organizaciones extranjeras y federaciones
Aparte de los requisitos que anteriormente se solicitaban, se expresa que el domicilio de la filial debe estar en la República de Panamá, y se debe dejar establecido también, quién es el representante legal, que puede ser de nacionalidad panameña o extranjera con residencia en Panamá.
Para la constitución de federaciones, se deben cumplir con todos los requisitos de una filial, aportando certificación del Registro Público donde conste inscripción y vigencia de cada una de las entidades que integrarán la federación, el Acta de la Asamblea General con aprobación mayoritaria y copia de simple de la certificación de la inscripción en el Ministerio de Gobierno. 
Las fundaciones de interés privado sin fines de lucro, mantienen los requisitos para la solicitud de personería jurídica en el Ministerio de Gobierno y deben estar inscritas en el Registro de dicho Ministerio. 

Supervisión, seguimiento y evaluación de las asociaciones y fundaciones de interés privado sin fines de lucro
El Departamento de Supervisión, Seguimiento y Evaluación de las OSFL, que forma parte de la Dirección de Asuntos Jurídicos y Trámites Legales del Ministerio de Gobierno, es el encargado de la supervisión, seguimiento y evaluación en cuanto al funcionamiento operativo de las OSFL. 
En atención a sus funciones este Departamento podrá: Verificar el reconocimiento e inscripción de personería jurídica de las OSFL; supervisar en base al informe de riesgo, la condición legal de todas las OSFL, en cuanto a requisitos y trámites administrativos; verificar y requerir los registros de los fondos que reciban, generen o transfieran las OSFL; aplicar todas las medidas de supervisión, seguimiento y evaluación que se requieran. 
Este Departamento, tendrá las siguientes atribuciones: requerir toda la documentación que resulte conveniente y necesaria para la función de supervisión y seguimiento y evaluación; ordenar y practicar examen de libros y actas, documentos y demás efectos correspondientes a la administración, manejo financiero y funcionamiento de las entidades sometidas a supervisión; solicitar a dignatarios, representantes o responsables de las OSFL los informes que sean necesarios; suspender provisionalmente la personería jurídica de las OSFL por un período no superior a treinta (30) días, cuando concurran las siguientes causales: 

    •    No informen cambio de domicilio, junta directiva vigente y balance financiero.
    •    Se dediquen a actividades contrarias a la naturaleza no lucrativa de las OSFL
    •    Se cometan actos o desarrollen actividades contrarias a este Decreto Ejecutivo.

Las suspensión se mantendrá hasta que se efectúen los correctivos y se cumplan las observaciones. Adicionalmente, este Departamento podrá suspender la personería jurídica de las OSFL por orden de autoridad competente, en cuyo caso se mantendrá la medida de suspensión por el término que dure la investigación o proceso.  
Cuando alguna OSFL incurra en uno o más causales de suspensión, se procederá a decretar esta medida por vía administrativa mediante resolución. 

El Departamento de Supervisión, Seguimiento y Evaluación de las OSFL podrá realizar visitas domiciliarias y solicitar cualquier documentación para justificar, aclarar o subsanar deficiencias en relación al estatus legal de la entidad. El Departamento, guardará estricta reserva de toda la información y documentación, dando solo acceso a las partes involucradas o sus representantes. 
La información de las Asociaciones y fundaciones sin fines de lucro con Personería Jurídica y aquellas que se encuentren en trámite., podrá ser suministrada a requerimiento de la Unidad de Análisis Financiero, de la Dirección General de Ingresos y del Ministerio Público. 
Las OSFL que no hayan presentado ante la Dirección de Asuntos Jurídicos y Trámites Legales, documentación que certifique su inscripción en el Registro Público, deberán aportar copia simple de dicha inscripción en un plazo no mayor de treinta (30) días calendarios contados a partir de la fecha n que sean comunicados del deber de presentarla. 

Publicación del registro 
El Ministerio de Gobierno publicará en su página de internet la lista de asociaciones o fundaciones que se encuentren en el Registro de la Dirección de Asuntos Jurídicos y Trámites Legales. 

Competencia en caso de conflictos
Se establece que los conflictos internos de las OSFL son competencia de los tribunales ordinarios de justicia, por lo que el Ministerio de Gobierno no podrá pronunciarse con respecto a los mismos. No obstante, por voluntad de las partes, podrán ser dirimidos a través de los métodos alternos de resolución de conflictos. 

Informe 
Las OSFL que cuenten con autorización de la Dirección General de Ingresos del Ministerio de Economía y Finanzas para recibir donaciones deducibles del impuesto sobre la renta, o que reciban fondos públicos para la ejecución de proyectos o que realicen transferencias de fondos hacia el exterior, deberán presentar un informe ante el Ministerio de Gobierno, correspondiente al año anterior, sobre su domicilio, junta directiva vigente y balance financiero. El informe al respecto, deberá ser presentado durante los primeros tres (3) meses del año, a partir de 2018. 
Las OSFL a las que se refiere el párrafo anterior, son tanto aquellas reconocidas por el Ministerio de Gobierno al amparo del Decreto Ejecutivo 62 de 2017, como aquellas otorgadas con anterioridad.  El incumplimiento de la obligación de la presentación del informe por dos años consecutivos, originará la suspensión de la personería jurídica hasta tanto se presenten los respectivos informes.